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国际交通论坛(ITF)政策与峰会筹备部门负责人Mary Crass谈论如何在全球范围内提高机动化水平。

Creating Chemistry: 此次峰会主题为3T(交通、贸易和旅游),那么哪些是您今年关注的重点呢?

Mary Crass: 政府和交通领域的从业者们必须将 3 T 作为相互关联的领域来对待。很多时候旅游看似与贸易无关,但它实际上占到了出口业务的21%,因此在贸易中扮演着非常重要的角色。交通是贸易和旅游运行的基础,随着后两者的需求急剧增长,交通正面临严峻的挑战。2030年全球范围内游客总量将达18亿人次!我们需要为游客提供更加完善的旅游基础设施和更加便捷的旅游资讯——特别是对日益增加的更年长的客而言。在贸易方面,各国政府必须携手简化程序、消除贸易障碍。总的来说,我们需要在3T领域中更好的政策协调,才能促进全球经济发展,增强社会凝聚力。

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Mary Crass认为巴黎特罗卡德罗广场的交通、旅游和贸易齐头并进:这里因为埃菲尔铁塔成为热门景点,同时它也有地铁站,餐馆和商店。

ITF总部位于巴黎,最近那里的空气污染非常严重,以至于半数汽车被禁止上路,公共交通甚至免费开放一天。您是否觉得出行情况正在得到改善?

整体而言,巴黎在限制汽车使用方面取得了很大的进展,但它并没有采用伦敦那种征收交通拥堵费的强力方式。比如我们通过公交专用车道压缩了道路空间,机动车和自行车开始共用车道。虽然郊区仍然存在很多挑战,但在自动地铁线路、车站和环线规划以及改善列车服务等方面,“大巴黎”模式为其他城市提供了一个可资借鉴的模式。政府的努力将是决定项目成败的关键。

最近的研究显示,未来在中等城市,自动驾驶拼车将取代90%的传统汽车。但出于方便,人们大多还是希望自己拥有汽车。您认为这个研究结论现实吗?

汽车的便捷在于可预测性,人们觉得自己可以“门到门”地去到任何地方,但道路拥堵会影响到这种可预测性。同时,汽车还会产生拥有成本,包括购车、维护、加油、停车的费用,以及寻找车位的时间成本。其它交通方案则需要处理好“按需用车”的挑战,通过不同交通方式之间的联运覆盖“最后一公里”。大城市则需要不同的解决方案。如果他们能扩展公共交通,使其通过诸如拼车或公共自行车等方式具有私车出行的某些优点,那么一切就迎刃而解了。人们需要的是舒适、便捷和安全。如果其它交通解决方案也能提供这些好处,他们放弃私家车的可能性则更大。

“交通是贸易和旅游的基础,随着后两者的需求急剧增长,交通正面临严峻的挑战。”

Mary Crass,国际交通论坛(ITF)政策与峰会筹备部门负责人

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ITF总部位于巴黎。据Mary Crass介绍,巴黎近几年来为改善交通做出了巨大的努力,采取了比如设置公交专用车道、兴建地铁和车站等多种措施。

您最近关于农村交通的研究强调了加强协同服务的重要性。在您看来,为确保农村地区良好的交通状况,什么是关键?

城市地区人口密集,因此公共交通的成本低于农村地区。这个问题部分可以通过政府补贴来解决,但同样有证据表明,即使农村公共交通的班次较少,农村居民也仍然愿意为高效出行支付更高的费用。需求响应式公车就是其中一个例子,这在人口密度较低的地区或者农村地区不失为一个很好的选择。但此类服务不能孤立运行,而是应当成为大型联运交通网络的一部分。智能手机上提供的出行信息将成为重要的推动因素。

出行信息联网和交通基础设施将在其中发挥怎样的作用?

它们非常重要,尤其在于确保自动化车辆的安全运行。整个智能交通系统行业的支持非常重要,包括电子行驶信息、交通流量和公共交通管理、驾驶辅助和自动安全系统等等。比如欧盟最近颁布的 关于“eCall系统”的 法规就要求,2018年4月后上市的新车全部装备 eCall系统。如发生严重事故,eCall可将车辆位置等相关信息自动发送给紧急救援服务机构。

“人们需要的是舒适、便捷和安全。如果其它交通方案也能提供这些好处,他们放弃私家车的可能性则更大。”

Mary Crass,国际交通论坛(ITF)政策与峰会筹备部门负责人

发展中国家的汽车拥有量正在快速飙升,这也造成了日益严重的交通拥堵。西方国家有没有类似经验值得借鉴?

随着平均收入的增长,越来越多人希望拥有自己的汽车。虽然我们不能否认这为私家车市场带来了机遇,但决策者需要将车辆拥有和使用区分开来,不是完全促进机动化,而应该通过各种政策来规范和管理车辆使用,同时对各种服务和设施进行审慎的早期规划,从而减少人们对私家车的过度依赖。巴士和地铁通道的规划也应优先考虑公交导向的城市发展。

政策性的停车限制和收费措施也可奏效。对于公共交通基础设施和服务尚不完善的地区,应通过政策鼓励拼车。此外,鼓励步行和自行车也应当成为交通政策的一个有机组成部分。

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拼车在巴黎和世界其他地方正逐渐兴起。

要鼓励弱势的道路使用者积极采用公共交通方式,就需要让他们认可这些理念并且相信这些交通方式是安全的。如何才能做到呢?

非机动车在太多国家仍然游离于政策边缘。我们需要实施一系列“限制私家车”政策来实现稳定的交通,比如在市区设置限速30公里每小时的区域,设置步行区等等。

在美国,人行道正逐渐成为评估住宅区和商业区的一条新标准。您认为它是否会在全球普及?

是的,前提是当地政府愿意改变当前城市规划流程,首先考虑各种设施、服务网点和公共交通的距离和便利性。该理念在北美被广泛接受,比如公交导向型发展就是其中的一种形式。它使得家、商店和工作场所与公交站点之间都步行可达。

随着环保意识的提高,电动车正发挥着日益重要的作用。如何通过公共政策鼓励电动交通的发展?

电动交通是政府关注的一大重点。政府可以通过颁发牌照、提供购买补贴、立法要求公共服务部门使用电动车、支持新电池和充电技术研发等方式鼓励电动交通发展。不过,虽然电动车拥有很大的环保优势,它们也面临着诸多障碍。ITF研究显示,电动车的成本依然高于同级的内燃发动机汽车。随着产量的提高,两者之间的成本差距有望逐步缩小。但在很多情况下,内燃机车仍能以更低的成本提供更长的行驶里程。另外,在评估其环保优点时,还必须考虑电力生产过程中的碳浓度问题。因此,除电力以外,未来交通解决方案还可以采用氢气、太阳能和生物燃料等多种能源。在新技术形成规模之前,我们还需要不断提高现有发动机技术的燃油效率。

在2016年峰会前,您将聚焦哪些重大问题呢?

明年峰会的主题是“绿色和包容性交通”。交通是推动经济增长和发展的主要动力之一:更经济、安全、可靠和频繁的交通将有助于促进贸易发展和人口流动,为人们提供更多就业机会、产品和服务。然而,目前的交通模式虽然能够推动经济交流,但在环境方面是不可持续的。我们的研究显示,全球97%的交通仍然依赖于化石燃料,其二氧化碳排放占到全球排放总量的25%左右。如不采取行动,2020年这一数字将增长170%。我们认为,绿色交通将促进绿色经济的增长。但是,一些社会阶层因为收入水平、交通状况、地理位置或交通成本的限制,无力或不愿尝试绿色出行。包容性交通则意味着人人都能方便地前往劳动力市场、教育和公共设施,并从事社会与休闲活动。

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Mary Crass已担任国际交通论坛(ITF)政策与峰会筹备部门负责人长达六年。之前曾在ITF及其前身——欧洲交通部长会议——担任交通政策分析师及主要行政负责人,两者均隶属于巴黎的经济合作与发展组织。在此之前,她曾供职于私营企业和咨询公司。Crass拥有位于美国华盛顿特区的约翰·霍普金斯大学高级国际研究学院颁发的国际经济、能源与环境政策专业文学硕士学位。

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